人民日報記者 宋豪新 方圓
責(zé)編：張偉
編審：郭芳
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2019年第17期）
近期，豬肉價格明顯上漲，一些老百姓覺得“菜籃子”沉了。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，8月份豬肉平均批發(fā)價格為每公斤29.58元，同比上漲47.8%。
豬肉價格既關(guān)系到消費(fèi)者的“小賬”，又關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“大賬”。百姓餐桌上的肉有保障嗎？有關(guān)部門采取了哪些舉措恢復(fù)生豬生產(chǎn)？未來豬肉價格走勢如何？
豬肉價格為何漲？
非洲豬瘟疫情和豬周期疊加是主要原因，“組合拳”集中發(fā)力，保供穩(wěn)價
傍晚時分，正是超市營業(yè)高峰期。在黑龍江省哈爾濱市的一家超市里，人頭攢動，豬肉攤位卻稍顯冷清。
“22塊一斤，比前段時間又貴了?！笔忻駞桥窟吿暨x里脊肉邊對記者說。隨后，記者連續(xù)走訪哈爾濱的多家超市發(fā)現(xiàn)，豬肉產(chǎn)品價格相對較高，而且?guī)缀鯖]有折扣。
北京農(nóng)產(chǎn)品市場的“晴雨表”——北京新發(fā)地市場的監(jiān)測顯示，8月10日，白條豬批發(fā)平均價是12元/斤左右，9月2日達(dá)到16元/斤左右。“這一段時間，豬肉價格一直處于高位運(yùn)行。”北京新發(fā)地市場統(tǒng)計部負(fù)責(zé)人劉通說。
豬肉價格為何上漲？“主要原因是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，豬肉市場供給偏緊。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶介紹，一些養(yǎng)殖主體對市場預(yù)期不穩(wěn)，在該補(bǔ)欄的時候未能及時補(bǔ)欄，生豬存欄量下降。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)印證了這一判斷。7月份，全國400個監(jiān)測縣生豬存欄同比下降32.2%，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬頭，同比降低11.3%。
此輪豬價上漲還受到周期性因素影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司運(yùn)行調(diào)控處處長趙卓表示，去年年中，豬價跌至周期低點，隨后豬價開始步入新一輪上漲通道。可以說，疫情和“豬周期”共同推動了價格上漲。
供給偏緊，豬價上漲，老百姓碗里的肉還能有保障嗎？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從短期看，當(dāng)前部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高，進(jìn)口鮮冷凍豬肉快速增長，再加上中央和地方儲備調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，有利于促進(jìn)中秋、國慶期間豬肉市場均衡供應(yīng)，節(jié)日期間消費(fèi)者不必?fù)?dān)心買不到肉。
從長遠(yuǎn)看，為了保障豬肉長期穩(wěn)定供給，今年以來，各地方各部門出臺了一系列強(qiáng)有力措施穩(wěn)市場。一方面加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控，目前大部分省份的疫區(qū)已全部按規(guī)定解除封鎖，生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序逐步恢復(fù)。另一方面，加快恢復(fù)生豬養(yǎng)殖主體的積極性，加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)。政策“組合拳”集中發(fā)力，豬肉市場總體穩(wěn)定，市場肉類供應(yīng)有保障。
市場供應(yīng)穩(wěn)不穩(wěn)？
增加進(jìn)口、發(fā)展替代品、發(fā)放臨時補(bǔ)貼，既讓市場供得上，也讓百姓吃得起
從生豬補(bǔ)欄、出欄到形成供給需要一段時間，有人擔(dān)憂，短期內(nèi)如何保障市場穩(wěn)定？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局監(jiān)測信息處處長辛國昌介紹，補(bǔ)齊市場供需缺口，確實不會一蹴而就。但從肉類總體供應(yīng)看，考慮到進(jìn)口增加、替代品生產(chǎn)發(fā)展較快等因素，老百姓碗里不會缺肉。
豬肉進(jìn)口增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，上半年豬肉進(jìn)口81.9萬噸，增長26.4%，預(yù)計全年進(jìn)口增量將超過60萬噸。
替代品生產(chǎn)發(fā)展較快。當(dāng)前豬肉替代品生產(chǎn)增勢明顯，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年禽肉、牛肉、羊肉產(chǎn)量同比分別增長5.6%、2.4%、1.5%?！疤貏e是禽肉生產(chǎn)周期短，產(chǎn)能處于高位，能夠在相當(dāng)程度上起到調(diào)節(jié)余缺的作用?！毙羾f。
“豬肉價格較高，會分流部分需求。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)表明，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，豬肉消費(fèi)需求下降。據(jù)監(jiān)測，1—6月集貿(mào)市場豬肉消費(fèi)量同比下降12%，預(yù)計全年豬肉需求量減少約10%。
不僅是保供給，各地各部門在流通、市場環(huán)境、社會保障等方面也出臺了有力舉措。暢流通——2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。保秩序——有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊不法分子擾亂市場秩序，打擊囤積居奇、串通漲價等不法行為。保民生——多地啟動了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼金額約24億元。
有人擔(dān)心，豬肉漲價會不會拉動整體物價大幅上漲？
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月份，居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.8%，其中，豬肉價格同比上漲27%，影響CPI上漲約0.59個百分點。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析，豬肉在CPI籃子中權(quán)重在下降，而且價格上漲并不會完全傳導(dǎo)給CPI。當(dāng)前，市場各類產(chǎn)品整體供給充裕，居民食品消費(fèi)日益多元，物價平穩(wěn)運(yùn)行具有堅實的基礎(chǔ)。
產(chǎn)能咋恢復(fù)？
精準(zhǔn)破解養(yǎng)殖難題，保障“有錢養(yǎng)”“有地養(yǎng)”，逐步恢復(fù)生豬養(yǎng)殖
這幾天，位于四川綿陽安州區(qū)清泉鎮(zhèn)金泉村的金泉養(yǎng)殖有限公司一派繁忙，物品消毒通道、人員消毒通道、廢水處理區(qū)正在熱火朝天地開建。
“區(qū)里對養(yǎng)殖場提供不少資金優(yōu)惠政策，我們抓緊提升養(yǎng)殖管理水平、生物安全防控水平，為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模增添底氣?！必?fù)責(zé)人肖太軍說。作為安州區(qū)最大的養(yǎng)殖場之一，目前公司存欄生豬1200余頭，其中母豬存欄量180余頭，生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。
養(yǎng)殖戶和企業(yè)信心逐步恢復(fù)背后，是各項政策的強(qiáng)力支撐?！氨M快恢復(fù)生豬養(yǎng)殖，是穩(wěn)定豬價的根本之策?！崩顕檎f。受疫情等多方面因素影響，一些市場主體生產(chǎn)信心不足，在土地、資金等方面遇到難題，各地各部門正精準(zhǔn)施策、恢復(fù)生產(chǎn)。
多措并舉增信心，化解“不敢養(yǎng)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放，盡快將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場（戶）。四川省實行生豬生產(chǎn)紅線制度，在用地、資金、人才等要素保障上對養(yǎng)殖主體給予充分考慮。江西省全面啟動生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動計劃，增加生豬存欄規(guī)模。
在恢復(fù)產(chǎn)能的同時，決不能忽視非洲豬瘟防控。辛國昌介紹，繼續(xù)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，堅持監(jiān)測排查和日報告制度，20個部門已經(jīng)建立起完善的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
提供用地保障，解決“沒地養(yǎng)”。自然資源部印發(fā)通知，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。
真金白銀支持，破解“沒錢養(yǎng)”。中央財政決定進(jìn)一步采取措施，完善種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度，暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額。
“從更長遠(yuǎn)看，還應(yīng)進(jìn)一步推動生豬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力?！比~興慶介紹。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模化、集約化發(fā)展，鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。
“優(yōu)惠政策落地，市場價格處于高位，這些因素都激發(fā)了養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄的積極性，生豬存欄量逐步增加，后市預(yù)期趨于樂觀。但生豬生產(chǎn)周期較長，全面恢復(fù)供應(yīng)需要一段時間，需要保持耐心。”葉興慶說。
專家分析，從季節(jié)上看，一般4月到7月是疫情高發(fā)期，9月后疫情會進(jìn)入相對平穩(wěn)期。這將會為恢復(fù)生豬產(chǎn)能創(chuàng)造條件。辛國昌介紹，在政策幫扶和市場機(jī)制的共同作用下，預(yù)計生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價格將逐步回落。
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